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　　穗财案〔2019〕248号

　　万币(中国)唯一官方网站 关于市第十五届人大四次会议第20192304号建议答复的函

陈秋兰等代表：

　　您提出的《关于提高广州市公办中小学生均公用经费的建议》(第20192304号)收悉。我局高度重视，积极组织市教育局进行认真研究办理，并于3月19日与您进行了沟通，经综合市教育局等单位的会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、我市教育投入情况

　　近年来，市财政按照国家、省及市委、市政府的工作部署和要求，不断完善教育投入机制，特别是党的十九大以来，坚持财政教育经费投入只增不减，财政资金投入优先保障教育需求。2017年、2018年我市一般公共预算教育支出分别为404.33亿元、440.83亿元，其中市本级财政分别投入教育支出133.68亿元、154.4亿元，主要用于保障教师队伍建设及学校日常运作、学前教育补助、城乡免费义务教育补助、中小学校基础设施建设、高水平大学建设等。

　　二、我市中小学经费保障情况

　　我市中小学的经费渠道是按学校的行政隶属关系由同级财政保障，并按事权与支出责任相适应的原则，属市区共同事权的项目由市区财政按一定比例分担。目前我市中小学主要在各区管理，市属只有小学1所、中学12所(含职业高中2所)。中小学的经费主要由基本支出(含生均公用经费)和项目支出构成。基本支出保障学校日常运转所需，其中市属中小学生均公用经费按市属公办高校、中小学、中职、技工学校预算内生均经费制度的规定执行;此外，根据教育工作任务和教育事业发展目标安排项目支出，用于校园环境设施改造、信息化建设、提升教学质量等。

　　在2017年实施新一轮市对区财政管理体制中，市财政加大对常住人口较多区的补助，提高民生保障水平，推进基本公共服务均等化，促进我市教育均衡发展。2017年以来，通过市教育局部门预算安排教育转移支付资金共计72亿元，主要包括学前教育补助21.46亿元、城乡免费义务教育补助15.52亿元、义务教育阶段随迁子女学位补贴3.19亿元、中小学校基础设施建设奖补16.84亿元。

　　三、我市推进预算绩效管理情况

　　为贯彻落实党的十九大报告关于“全面实施绩效管理”精神和党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的重要部署，进一步加强财政预算绩效管理，提升我市预算绩效管理水平，市财政制定2019年度全面实施预算绩效管理工作方案，从完善管理制度建设、开展绩效指标梳理、建立事前评估机制、加强绩效目标管理、强化绩效运行监控、规范开展绩效评价、落实评价结果运用等方面推进。按照此方案，市教育部门积极开展部门整体全过程预算绩效管理，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，着力提高财政教育资金使用效益。

　　四、完善我市中小学经费管理措施

　　代表所提的建议对进一步完善教育经费投入和管理，提高财政资金使用效益很有启发。下一步在完善我市中小学经费管理方面将采取以下措施：

　　(一)完善我市生均经费相关政策。一是修订市属学校生均经费政策，对近三年市属中小学生均公用经费预算执行水平、各学校基础情况等信息进行摸底，根据摸底情况修订政策标准，为推动学校日常办学及运转提供资金保障。二是建立全市公办普通高中生均公用经费拨款制度，设立全市公办普通高中生均公用经费拨款最低标准。三是督促各区按本区实际情况，制定、完善区域内中小学生均经费标准政策。

　　(二)健全教育资金全过程绩效管理。推进教育资金预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设，逐步构建“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理模式。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，防止目标跑偏、资金脱靶，确保绩效目标如期实现。建立“全面覆盖、部分复核、重点评价”的绩效评价机制，加大对教育部门整体支出和重大政策实施效果的评价力度。强化绩效管理的业务指导与培训，对绩效目标和指标的编制方法、绩效指标梳理提炼等方面开展指导，加强对绩效评价反映问题的整改落实，将评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据，削减低效无效资金，提高教育财政资金使用效益。

　　(三)加强教育转移支付预算管理。按照我市预算管理改革相关意见，对照教育各项资金政策，结合绩效目标，编制转移项目清单和资金使用计划，并加强对区的指导培训，督导其落实项目审批、实施、检查验收等管理责任，并将任务完成情况与今后转移支付挂钩。各区在完成约束性任务后，可将未支出资金在同一类级科目下统筹使用。

　　感谢您对我市中小学及财政工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2019年5月20日